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兴平,陕西省辖县级市,由咸阳市代管,位于陕西省关中平原中部,古称“槐里”,原为兴平县,1993年6月18日,兴平经国务院批准撤县设市。下辖5个街道、8个镇,西吴办、阜寨镇,东城办部分区域属于咸阳国家级高新区。工业已形成航海、航空、电子、医药、纺织、食品、化工、装备制造业等50多个行业。境内名胜古迹有马嵬驿民俗文化村、汉茂陵、霍去病墓、杨贵妃墓、兴平北塔等。总户籍人口55.6088万人(剔除西咸新区人口),2020年兴平地区生产总值(GDP)242.11亿元。

兴平的撤市设区主要是为城市拓展发展空间、优化资源配置、推动战略升级等方面而做出的考量,是为了进一步在城市统筹发展、壮大中心城市并积极辐射周边市县发展上做出的改变。

县级市改区之后,权力结构上的变化也很明显。兴平撤市设区的提议,正是基于要更快速融入咸阳市发展,融入大西安建设而做出的具有长远眼光的战略之举。

在国内,县体制下拥有审批权、规划权及财政权等方面自主权。而设区之后这些权限将由市级进行统筹。由此兴平由单一自我发展便可调整为以咸阳整体为核心的统一协调发展。

工业之城兴平撤市设区后,咸阳市区可规划面积将增多近一倍,大大补充了工业用地和城市建设用地,扩大城市发展空间。有利于加强咸阳工业基础、产业资源整合和城市整体规划。

从城市定位上来说,咸阳一直把兴平作为全市的重要增长极来打造,启动实施了主城区西扩战略和咸兴工业走廊建设,推进咸兴一体化发展,并支持兴平打造大西安产业转移承接地。兴平也会因其处于大西安西大门的优越位置,成为大西安重要的产业门户。可谓一举多赢。

礼泉县,隶属于陕西省咸阳市,位于关中平原中部,东邻泾阳,西邻乾县,南与兴平、咸阳相连,北与淳化、永寿接壤。礼泉县建县已有2200多年,是陕西省18个重点文物旅游大县之一。境内唐太宗李世民昭陵占地30万亩,陪葬墓209座,是世界上最大的皇家陵园。礼泉县下辖1个街道、11个镇,总面积1018平方千米,常住人口45.377万人,2020年实现地区生产总值(GDP)156.18亿元。

关于礼泉撤县设区,2019年8月9日礼泉县正式提出以撤县设区为战略目标。随后当年11月印发的《咸阳市贯彻落实关中平原城市群发展规划实施方案》首次在市级层面明确:支持泾阳县、礼泉县、兴平市与大西安(咸阳)文体功能区联动发展临空经济,梯次推进三原县、乾县撤县设市,加快礼泉撤县设区。

为有序推进礼泉县撤县设区工作,礼泉县撤县设区工作专班已于日前正式成立。2021年1月27日,撤县设区工作专班召开第一次工作会议,进一步明晰人员分工和近期工作目标等事宜。要求认真研究国家撤县设区各项指标体系,对标找差距并拟定实现路径,确定《礼泉县撤县设区指导意见》基本框架。礼泉县撤县设区工作由此进入实质性推进阶段。

礼泉的优势不仅在于丰厚的历史文化旅游资源,紧挨咸阳市区和空港新城地理位置也早已被咸阳入眼。2019年11月印发的《咸阳市贯彻落实关中平原城市群发展规划实施方案》就明确提出:支持泾阳县、礼泉县、兴平市与大西安(咸阳)文体功能区联动发展临空经济。

三原撤县设市是自2019年步伐明显加快的。2019年1月14日,三原县撤县设市工作会上,通过了三原县撤县设市的报告。

三原县地处西安、咸阳、渭南、铜川等周边大中城市的核心位置,东与临潼、富平、阎良相连,南与高陵接壤,西邻泾阳、淳化,北靠铜川新区、耀州区,是陕西关中“一线两带”建设的经济腹地、关中平原城市群核心区和省会西安的北大门。

目前,在素有关中“白菜心”的“泾三高”格局中,高陵已撤县设区,成为大西安“北跨”战略的重要组成;而集中泾阳区域大部分资源建立的泾河新城已搭乘国家级新区驶上快车道。在此情况下,三原自不甘落后。

三原撤县设市是自2019年步伐明显加快的。2019年1月14日,三原县撤县设市工作会上,通过了三原县撤县设市的报告。

2019年4月24日,咸阳市长卫华前往三原县调研撤县设市工作时强调:三原要从大西安全局,深刻认识区位优越等突出优势,打造大西安消费品生产基地和生产服务业聚集地;以强烈的使命感推进撤县设市,加快步子做好申报工作。(详情点击:重磅!三原、乾县将撤县设市!)

2019年6月11日,陕西省发改委在答复人大代表提出的《关于拓展推进富阎一体化规划的建议》时表示,将积极研究支持咸阳市三原县纳入富阎发展板块,推进三原与富平、高陵、阎良一体化发展,拓展西安发展空间。特别指出,三原县地处西安正北方,是大西安建设的重要组团。推进三原县纳入大西安发展格局,有利于西安拓展发展空间,富阎三一体化发展,聚焦要素和人口,积极承接产业转移,打造渭河北岸区域新增长极。(详情点击:重磅!陕西发改委:支持西安代管三原!)

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2019年7月31日,咸阳市正式通过了《关于撤销三原县设立县级三原市的意见》。决议认为,三原县经济社会发展、人口资源环境、基础设施建设、公共服务配套等各项指标已经基本符合县级市标准,撤县设市时机已经成熟,条件已经具备。撤销三原县设立县级三原市,有利于进一步加快二产发展进程,壮大三产发展规模,突破县城概念限制,打造咸阳东北部中心城市,促进和带动周边县区经济的互补发展。三原撤县设市将与兴平、彬州形成三角鼎足之势,向内有利于咸阳进一步提高城市化水平、促进区域协调发展,向外有利于更好地融入关中平原城市群和大西安建设,推动《关中—天水经济区发展规划》《关中平原城市群发展规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》等一系列规划实施。(详情点击:通过!三原即将撤县设市!)

这里插个题外话,对比三原的撤县设市,泾阳如今可以称得上是双龙争珠的局面,一部分归西咸新区管、一部分归咸阳管,实则又是三方鼎立的局面。2017年4月,泾阳县泾干街办、崇文镇、永乐镇、高庄镇、太平镇5个镇办(包括县城区域)整体托管移交西咸新区,其中泾干、崇文、永乐、高庄4个街镇托管移交给泾河新城,太平镇托管移交给空港新城。实际上从明清两朝到民国时期陇海铁路的建设和开通,大约五百年的历史上,三原、泾阳曾经一度取代了西安西北金融中心、交通枢纽、文教中心的地位。长久以来三原县、泾阳县可以说一直都是一荣俱荣、一损俱损。

单从近期发布的包括《西咸接合片区》、《西安都市圈》等一系列涉及关中城市群及西安都市圈的规划来看,泾阳均未以县域个体出现在内,大概率可见的不久未来,泾阳或将被瓜分殆尽,最终归宿无非,或全部并入西咸新区、或剩余部分归入撤县设市后的三原市、或残余部分纳入咸阳主城。

① 重磅!西咸接合片区获批:包括兴平、三原、富平、武功、杨凌、高陵、阎良、西咸新区

② 重磅!西安都市圈划定:包括渭南、铜川、杨凌、富平、武功、三原、礼泉、乾县、周至、蓝田、临潼、高陵、阎良、咸阳、西咸新区、西安

此外,乾县撤县设市也在咸阳的“大手笔”之中。2019年咸阳两会《报告》和当年11月印发的《咸阳市贯彻落实关中平原城市群发展规划实施方案》在关于“做大做强县域经济”中均明确提出:支持秦都、兴平、武功联手打造渭河汽车工业走廊,支持礼泉与大西安(咸阳)文体功能区联动发展,支持泾阳优先发展临空经济,梯次推进乾县、三原撤县设市,支持渭城做优做强城市经济,支持永寿、淳化发展特色工业,支持彬长旬煤炭转化、多元发展。

陕西省15个扩权试点县:户县、高陵、岐山、凤翔、兴平、三原、神木、靖边、吴起、志丹、韩城、华县、旬阳、南郑、柞水。

拟撤县设市的有:勉县、眉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县、三原县、乾县、淳化县、甘泉县、宜川县shadowrocket 免费节点、佳县、大荔县、汉阴县、西乡县等;

在加快构建新发展格局的形势下,现行行政区划已不能完全适应经济社会发展要求,有必要作出一定调整。十四五规划和二0三五年远景目标的《建议》提出:“优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。”一些中心城市为了优化空间布局,通过撤县设区适度扩展城区规模,是落实这一重要部署安排的有力举措。需要认识到的是,撤县设区是为了更好发挥中心城市和城市群带动作用,一些人对于县制消失的担心是不必要的。

撤县设区或设市是顺应城镇化水平提高以及完善行政管理的要求所作出的一种调整。区(市)与县的最大区别在于,前者采取的是城市管理方式,后者采取的主要是农村管理方式。一些县特别是大城市、特大城市周边的县,城镇化率已经达到了很高水平,继续沿袭农村管理方式已不符合实际需要,不利于当地发展,撤县设区是其提升治理现代化水平、提升地区管理能力与效率的必然要求。上世纪90年代以来,我国城镇化快速推进shadowrocket节点怎么输入。最近10多年,撤县设区调整的主要目的是提高城镇管理单元数量与城镇化水平的匹配程度。

当前,城市群日益成为新型城镇化的主体形态和现代化建设的重要载体。撤县设区后形成的“无县”城市几乎都是国家经济中心或重要节点城市。将城市群中的核心城市所辖县改为区,也是落实国家新型城镇化战略与区域协调发展战略的具体安排。

根据城镇化发展规律,我国城镇化仍处于扩张期,未来还会有一些中心或节点城市进入“无县”行列。特别是在“十四五”时期,为了提升中心城市、都市圈与城市群的带动作用,需要稳妥审慎、有选择地推进撤县设区。就省级行政区层次而言,管辖范围偏小、人口集聚不足或经济总量不大的省会城市,需要积极推进一些城镇化水平较高的县改为区;而那些省会城市的人口与经济活动高度集聚的省份,需要着重培育非省会次级中心,以完善区域城市等级体系,其撤县设区的重点应该放在次级中心,不宜通过撤县设区继续扩大省会城市规模。鼓励在重点都市圈和城市群通过撤县设区培育中心城市和副中心。

总之,一些“无县”城市的出现是城镇化发展的必然结果,撤县设区是适应城镇化进程、落实国家战略的行政区划调整举措。具有悠久历史的县制不会也不可能完全消失。

中心,不宜通过撤县设区继续扩大省会城市规模。鼓励在重点都市圈和城市群通过撤县设区培育中心城市和副中心。

总之,一些“无县”城市的出现是城镇化发展的必然结果,撤县设区是适应城镇化进程、落实国家战略的行政区划调整举措。具有悠久历史的县制不会也不可能完全消失。

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